深入贯彻错峰生产、产能置换两大产业政策——推进水泥工业由高速增长转向高质量发展

■中国水泥协会常务副秘书长张建新

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年。中国水泥行业坚持创新驱动，实现新旧动能转换，绿色转型发展，坚持合作共赢、稳定的高质量发展，全面推进水泥工业由高速增长转向高质量发展。

据国家统计局统计，2021年全国水泥产量23.63亿吨，全年需求略有下降。2021年水泥行业营业收入10754亿元，同比增长7.3％，利润总额1694亿元,为建材全行业贡献了30%的利润。行业利润结构也发生变化，北部区域利润贡献有所增加，尤其是长期处于亏损的泛东北地区实现全面好转。

我国水泥行业深入贯彻错峰生产、产能置换两大产业政策，继续围绕“去产能、补短板、增效益”，全面推进供给侧结构性改革，提升行业科技创新水平，探索行业结构调整新模式，力求行业效益持续稳定，行业整体在科技创新、绿色发展、智能制造、节能减碳等方面成果显著。

凝聚合力创新发展

贯彻产业政策，优化产业结构，引导自律协调，推动错峰生产，开展公平竞争，减量置换去产能，推动行业高质量发展。

圆桌会议达共识，引领行业谋发展。每年一度的大型水泥企业领导人圆桌会议，发挥出行业“领跑者”、市场“压舱石”的作用，是宣贯中央经济工作会议精神的工作抓手，是探讨交流行业供给侧结构性改革的论坛，是彰显大企业承担社会责任的舞台。大企业的带头作用和市场的主导作用，是行业高质量发展的“定海神针”。圆桌会议“共识意见书”发挥的作用有目共睹，中国水泥协会的服务能力明显提升，所做的工作，得到了企业的认可，政府的好评，行业的赞誉。

与政府主管部门建立密切的沟通渠道。工业和信息化部原材料司、国家发展改革委产业司、生态环境部大气环境司、国家市场监督管理总局反垄断局、民政部社团组织管理局、国资委行业协会商会党建工作局、中国机冶建材工会、中国水泥协会等主管部门和协会保持密切联系，及时传达国家有关要求部署，同时也及时反映行业企业的诉求。

宣传改革成就，提升行业地位。2021年是中国共产党百年华诞，中国水泥协会组织了“征文活动”，撰写了《从“C12+3峰会”看水泥协会贯彻落实党中央决策的执行力》《水泥行业治理体系和治理能力现代化显成效》《水泥行业科技创新成效显著》等11篇专题文章，全方位地反映了在党的领导下，“十三五”期间中国水泥行业取得的成就与业绩。协会还编辑出版了《中国水泥行业发展报告蓝皮书》（2021版），全书125万字，在行业和社会上产生了良好的宣传效果。

深入开展调查研究深化市场诚信自律

2021年，中国水泥协会组织开展全国水泥行业调研工作。组织开会、走访、座谈，采取线上线下相结合、以函调为主的方式，调研了24个省区市，280家（次）水泥企事业单位，形成了20份调研报告，为政府部门和企业研究决策提供了参考。

坚持以“去产能、强自律、增效益”为主攻方向，以“错峰生产”和“产能置换”为抓手，深入开展调查研究，如实反映会员企业诉求，深化市场诚信自律。

结合行业情况开展产业政策研究，为政府决策做好服务。中国水泥协会牵头与玻璃、陶瓷、耐材协会共同承担工业和信息化部《建材行业（水泥玻璃陶瓷耐火材料）碳达峰目标和路径研究》课题，完成《“十三五”水泥行业科技发展报告》编制并发表，完成《水泥行业“十四五”煤控目标预测、措施及重点技术研究》《水泥行业碳达峰行动方案》《水泥行业碳排放现状与达峰路径研究》《水泥行业“一带一路”绿色发展规划研究》《全国水泥企业石灰石矿山资源调查报告》；对《吉林省冶金建材及新材料产业“十四五”规划》提供书面修改意见。这些报告、建议、修改意见，得到政府有关部门领导的重视和认可，为水泥行业创造了良好营商环境。

开展碳达峰、碳中和及能耗双控工作研究。中国水泥协会积极参加生态环境部、环规院牵头的“工业碳达峰、碳中和”项目研究工作，发布了《水泥行业碳达峰蓝皮书》；积极参与《建材行业碳达峰实施方案》编制的座谈会、论证会。协会强烈建议删除“鼓励水泥进口”等内容被采纳，并提出进一步完善水泥错峰生产。协会以行业效益稳增长为目标，推行全国性的常态化错峰生产；协调跨区域的错峰生产协同推进，联合地方政府主管部门共同加强监督力度，达到有效化解产能严重过剩和供需动态平衡。

开展企业急需的课题研究，做好企业特色咨询服务。协会完成《宁波科环云南水泥产业投资建议报告》《葛洲坝水泥关于产能指标价格分析报告》；跟进海螺水泥商用密码应用与智能化数字转型项目；编制JC/T《水泥行业节能诊断技术服务指南》、JC/T《节能监察技术规范》行业标准、《水泥工业大气污染物超低排放标准》团体编制、启动水泥行业碳排放相关团体标准研制工作及《晋中同力达水泥有限责任公司技术政策咨询报告》《高平市维高水泥制造有限公司技术咨询报告》。组织参与GB175产品标准、GB16780能耗标准修订，并开展就行业标准热点问题进行研讨。协会发布《水泥水化热测定方法》等2项团体标准，立项《水泥工业大气污染物超低排放标准》等10项团体标准。协会还编制撰写了《2020年越南水泥工业发展分析报告》《2020年缅甸水泥工业现状分析报告》《2020年埃塞俄比亚水泥行业分析报告》《2020年中国水泥行业“走出去”调研报告》并公开发表，为水泥企业“走出去”提供了重要参考信息。

开展质量监测和分析，为社会提供技术支撑。协会标准质量专委会持续对水泥产品质量问题和社会舆情进行监测，并对国家、地方监督抽查及机构委托检测数据进行研判分析，撰写发布了年度《水泥质量分析报告》《水溶性六价铬风险监测报告》《水泥产品氯离子风险监测报告》《水泥熟料重金属风险监测报告》等一系列风险监测报告，开展水泥产品市场秩序治理，向政府主管部门及水泥行业通报水泥质量安全情况、质量风险存在的情况和相关的技术分析，并提出风险处置建议及措施建议，为行业主管部门制定产品质量管理政策提供支持。组织行业专家积极推进新标准的宣贯工作，在广东、山西、河北等省举办标准宣贯培训班，共培训上千余人次，并以“空中课堂”的方式，针对行业关心的标准更新、检测技巧、仪器操作等内容举办免费网络培训，帮助水泥行业同仁提高检测技术和质量控制管理水平，获得了业内的积极响应和一致好评。

推动错峰生产常态化维护市场营商环境

做好宏观调控工作情况，落实常态化错峰生产执行工作；持续改善区域市场环境，保障行业利润稳定增长。

整顿治理泛东北水泥市场，引导熟料南北有序对接。协会成立了“推进泛东北水泥产业结构调整领导小组”，并下设泛东北结构调整办公室，负责贯彻执行政府文件及会议精神，协助做好宏观调控工作情况，落实常态化错峰生产执行工作，监督开大票、卖冬储，控制低价倾销扰乱市场工作。“东北办”积极开展对冬销预售的监督、引导工作和水泥熟料南北市场有序对接工作，为今年泛东北地区水泥行业及建筑产业价格运行稳定奠定坚实基础。目前，东北水泥企业行业自律观念显著提高，错峰生产组织、执行情况好于历年。

注重结合实际，保障市场公平竞争。工业和信息化部、生态环境部在《关于进一步做好水泥常态化错峰生产的通知》中强调“所有水泥熟料生产线都应进行错峰生产”。对电石渣生产水泥熟料线给出了“错峰置换”的方式，按照“谁产生、谁治理、谁付费”原则，电石渣水泥企业应向传统水泥企业给予适当补偿，有利于保障公平公正，避免垄断和市场扭曲。“承担居民供暖任务的生产线”要求“在非采暖季、非错峰生产期间补足错峰时间”，明确了承担供暖任务的水泥企业应当补足错峰生产天数，这一要求解决之前有些水泥企业以供暖任务为由逃避错峰生产的问题。《通知》特别提出“分类指导、差异管控”，“支持中国水泥协会组织制修订行规行约，强化行业自律”“各地区水泥协会要大力引导和协调督促相关企业加强自律”，这给协会发挥专业优势，牵头制定行规行约留出空间。中国水泥协会把企业的诉求，行业的实际情况如实反映给政府，政府采纳了协会的意见，把建议变成了具体的产业政策，受到了企业拥护支持。

错峰生产政策是水泥行业改革的成功实践。错峰生产政策将化解产能严重过剩矛盾与防治环境污染相结合，是我国水泥行业深化供给侧结构性改革的大胆创新，为行业结构调整、企业转型升级和推进行业高质量发展创造了有利条件，为水泥行业发展作出了历史性贡献。错峰生产政策是现行的国家各类产业政策中广受企业欢迎、能够充分有效调动企业积极性的亮点政策。错峰生产工作已经上升为国家产业政策，取得了巨大的社会与经济效益，受到了两会的热议。

加强经济预测与分析，改善区域市场环境。协会注重加强经济预测与和分析力建设，及时提供行业重大政策、重大事件信息，每月提供行业经济运行分析及走势走向和预警预报；开展行业信息采集，将数据变信息，将信息变产品，提升服务功能，推出包括水泥行业景气指数在内的预警等市场化、动态化的报告。利润是企业家的经营成果，是企业经营效果的综合反映。利润是行业可持续发展的基本源泉。中国水泥协会积极支持各地水泥协会，持续改善区域市场环境，保障行业利润稳定增长。行业效益转好，企业才有条件逐年加大在环境保护、智慧物流、智能化建设、科技创新、强链补链等方面的投资，加快行业高质量发展步伐。据统计，近两年开工的水泥重大关键项目超过200个，总投资额约590亿元，超过2016年全行业利润。

发挥媒体宣传作用推进行业文化建设

为加强行业正面宣传，提升行业的社会美誉度，宣传先进的行业文化，协会启动“中建材杯”行业文学奖评选工作，同时组织出版长篇小说《水泥春秋》《水泥圈子》。协会坚持开展水泥行业文化建设，通过榜样引领、示范带动、宣传教育、文化熏陶等多种形式，积极培育良好行业风气，引导水泥企业诚信自律，唱响行业主旋律、弘扬行业正能量，不断提升水泥行业的社会地位。

本文原载于《中国建材报》2月28日6版

责编：丁涛

校对：张健

监审：韩凤凤

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